Принципы, на которых основано законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ
Правовое регулирование статуса рассматриваемой группы лиц производится с учетом определенных принципов, на которых построено на ряде определенных принципов. Каковы они?
В первую очередь, к числу принципов, с учетом которых предписываются нормы, составляющие правовое положение иностранных граждан в РФ, относится равенство. Оно проявляется в том, что все правила, установленные для иностранцев, являются ровно такими же, как и для самих россиян. Кроме этого, акты, регулирующие положения в данной сфере, предусматривают уважение прав и основных свобод, предоставленных как человеку, так и гражданину любой страны.
Никакое государство не может препятствовать иностранцам покинуть его территорию. Кроме этого, принципы, на которых построены законодательные нормы, предусматривают запрет на введение определенных ограничений или ущемлений к иностранцам, проявленные на основании их религиозной или расовой принадлежности, вероисповедания, знаний языков и т.п.
Россия – это страна, которая предоставляет всем иностранцам без исключения основные правовые свободы и гарантии. Выражается это, прежде всего, в том, что любой гражданин иного государства имеет право на обращение в судебные или административные органы за правовой защитой, вследствие чего, ко всем нарушителям законных свобод и прав применяются адекватные санкции, предусмотренные нормами российского законодательства.
Государственный контроль
В Российской Федерации на постоянной основе ведется миграционный учет въезжающих и выезжающих граждан других стран, а также лиц, не имеющих гражданства. Данный контроль осуществляется не только в сфере миграции, но также и в области трудоустройства, образования, соблюдения законных интересов, свобод и прав и т.п. В ходе этого процесса специализированные государственные органы ведут наблюдения за тем, как проживают иностранцы в пределах РФ, а также в каждом регионе страны.
Контроль за всеми указанными выше сферами в отношении лиц, которые имеют статус дипломата, ведется органами власти на федеральном уровне. Миграционный контроль ведется путем учета карточек, полученных и заполненных в момент въезда иностранного гражданина в страну.
Что касается осуществления контроля в сфере трудовой деятельности иностранце на территории РФ, то он также осуществляется органами исполнительной власти. Его суть заключается в изучении условий труда, предоставленных работнику, а также соблюдения работодателем всех тех требований, которые предписаны законодательством в отношении найма иностранных сотрудников. Контроль данного рода осуществляется путем проведения плановых проверок, а также недельных внеплановых. Кроме того, очень часто рассматриваемыми органами проводится общий мониторинг ситуации.
Правовой статус
Мигранты в России имеют права и обязанности практически равные гражданам страны (это определено законодательством). Они в равной степени подлежат и уголовной ответственности. В редких случаях в качестве меры пресечения выбирается депортация с территории РФ.
Права ИГ довольно обширны и формируют длинный список:
- Свобода передвижения по территориальным субъектам с предъявлением по требованию документов;
- Свободное распоряжением своими способностями;
- Выбор рода деятельности и профессии;
- Ведение предпринимательской деятельности ради извлечения финансовой выгоды;
- Пересечение границы РФ в обе стороны произвольное количество раз.
Обязанности перечисленных категорий лиц идентичны тем, что возложены на российских граждан, но с некоторыми поправками. Перечень выглядит следующим образом:
- Не нарушать установленные режимы проживания в территориальном округе и стране;
- Избегать деятельности, которая вредит интересам РФ и нарушает ее законы;
- Самостоятельно заботиться о своевременном оформлении визы и ее продлении;
- Придерживаться принятых правил передвижения по стране;
- Пройти процесс регистрации в течение 3 суток после пересечения границы РФ;
- В установленный срок покинуть страну.
Невыполнение перечисленных обязанностей приводит к уголовной и административной ответственности. Среди наиболее частых мер воздействия:
- Наложение штрафа;
- Административное выдворение;
- Депортация;
- Лишение свободы (от нескольких суток до лет).
Для ИГ существует и ряд запретов, определяющих их правовой статус. Их ни в коем случае не допустят до:
- Работы в муниципальных управленческих ведомствах;
- Включения в состав экипажа корабля, несущего воинскую службу;
- Командования воздушным судном, принадлежащим к категории «Гражданская авиация»;
- Работы, обслуживания и нахождения на территории объектов, отвечающих за государственную безопасность. Сюда можно отнести и трудоустройство на предприятиях, отвечающих за госбезопасность.
Относительно воинской службы существует свой ряд прав и обязанностей:
- ИГ не подлежит призыву на срочную службу;
- ИГ имеет право по желанию заключить контракт на военную службу, но только в качестве гражданского лица.
Избирательные права ФЛ без российского подданства подлежат ограничению. Они не могут выбирать и сами избираться:
- В государственные властные структуры федерального значения;
- В органы государственной власти (учитываются субъекты РФ).
Под запрет попадают и референдумы любого уровня.
Правовое положение беженцев и переселенцев
Еще одной категорией неграждан являются беженцы. Данный гуманитарный статус предоставляется им в соответствии с Федеральным законом «О беженцах», согласно которому претендовать на этот статус могут иностранцы и апатриды, если есть обоснованные опасения полагать, что на территории страны их гражданской принадлежности или проживания они могут стать жертвой преследований по расовым, этническим, религиозным, национальным, социальным и иным мотивам.
Оформив данный статус в России и получив соответствующее свидетельство беженца, его обладатель имеет право:
- на получение социальной, медицинской, правовой и иной помощи;
- на размещение в центре временного пребывания с питанием и бытовыми услугами;
- на финансовую и натуральную помощь, предусмотренную законодательством;
- на осуществление хозяйственной и трудовой деятельности без специального разрешения;
- на беспрепятственный выезд из России и др.
Данный гуманитарный статус следует отличать от статуса вынужденного переселенца. Так, последние, в отличие от беженцев, как правило, граждане РФ, переселяющиеся внутри страны или приехавшие в Россию из-за преследований за рубежом.
Читайте больше о том, чем отличается правовой статус беженцев от статуса вынужденных переселенцев.
Что такое «лицо без гражданства»
Лицо без гражданства — человек, у которого отсутствует правовой статус гражданина любой из существующих стран в мире, а также он не является подданным любого из признанных государств, что исключает возможность обращения за дипломатической помощью в консульство по причине отсутствия гражданской принадлежности.
Причины потери гражданства
Существует масса ситуаций, при возникновении которых человек может стать апатридом:
- Страна, гражданином которой являлось физическое лицо, прекратила юридическое существование. Примером является СССР или Югославия.
- Ребенок рожден у лиц, не имеющих гражданства. Далеко не в каждой стране законодательством предусматривается предоставление гражданства только на основании факта рождения на территории государства.
- Человек по собственному желанию отказался от гражданства страны.
- Лицо принудительно лишено гражданства.
В РФ человек без принадлежности к какому-либо государству свободно проживать не сможет. Кроме того, в обязательном порядке потребуется получить официальный статус лица без гражданства.
Кто такие апатриды и какие у них права
На каком основании апатрид вправе находиться в РФ
В Российской Федерации действует ФЗ № «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в котором раскрывается понятие «иностранный гражданин», включающее в себя и термин «апатрид». Следовательно, апатриды и иностранные подданные могут находиться на территории страны на равных основаниях. В то же время, для лиц без гражданства федеральными законами могут устанавливаться специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранцев.
Нахождение на территории РФ апатрида возможно только на основании одного из нижеуказанных документов:
визы — предоставляется сроком до 1 года;
разрешения на временное проживание — срок действия от 1 года до 3 лет;
вида на жительства, сроком до 5 лет.
Внимание! Визовые документы оформляются в консульских или дипломатических службах РФ за пределами страны. Для получения РВП или ВНЖ апатриду потребуется в течение суток с момента прибытия на территорию РФ обратиться с заявлением в отделение МВД по месту фактического нахождения для регистрации.. Лицо без гражданства вправе свободно передвигаться по территории страны в личных или деловых интересах
Доступ ограничивается на те объекты, где требуется оформление специального разрешения
Лицо без гражданства вправе свободно передвигаться по территории страны в личных или деловых интересах. Доступ ограничивается на те объекты, где требуется оформление специального разрешения.
Важно! По собственному желанию менять место регистрации запрещено. Это можно сделать только с одобрения МВД.
Чем отличается апатрид от иностранного подданного
Очень часто между правовым статусом иностранного гражданина и апатрида ставят знак равенства, однако такой подход некорректен. Лицо, являющиеся подданным иного государства, временно или постоянно проживающий, путешествующий по территории РФ, находится под правовой защитой двух государств. Апатрид, не имея гражданской принадлежности к какому-либо государству, находится только под юрисдикцией РФ.
Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранный гражданин – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Для пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации существуют национальный режим и режим наибольшего благоприятствования.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции).
Классификация иностранных граждан:
- по сроку пребывания на территории Российской Федерации:
- постоянно проживающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел;
- временно пребывающие на территории Российской Федерации – иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации на иных законных основаниях;
- следующие через территорию Российской Федерации транзитом;
- по степени подчиненности юрисдикции РФ:
- граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом;
- граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом;
- военнослужащие иностранных воинских частей, экипажей военных кораблей, самолетов военно-воздушных сил (ВВС);
- члены официальных государственных, межпарламентских, межправительственных делегаций, миссий;
- граждане, служащие в международных организациях;
- граждане, работающие по контрактам с российскими учреждениями, предприятиями, организациями;
- свидетели и иные лица, статус которых определен международными договорами РФ;
- по целям нахождения на территории Российской Федерации:
- работники дипломатических и консульских учреждений, международных организаций;
- корреспонденты и журналисты, аккредитованные в Российской Федерации;
- преподаватели в учебных заведениях;
- лица, относящиеся к иностранной рабочей силе, – трудящиеся эмигранты;
- лица, находящиеся на лечении и отдыхе, и т. д.
Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства:
- не могут быть приняты на государственную службу, занимать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, связанные с наличием гражданства Российской Федерации;
- не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной;
- не могут участвовать в отправлении правосудия;
- не обладают ни активными, ни пассивными избирательными правами;
- не имеют права участвовать в референдуме;
- на них не распространяется воинская обязанность;
- не могут быть членами политических общественных объединений;
- за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства (нарушение режима пребывания);
- только к иностранным гражданам и лицам без гражданства применяются некоторые административные взыскания (административное выдворение);
- могут въезжать на территорию Российской Федерации при наличии специальных разрешений (исключение составляют граждане Содружества Независимых Государств (СНГ), с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда);
- проживают и осуществляют свою деятельность на основании специальных разрешений;
- устанавливаются ограничения в передвижении и в выборе места пребывания и жительства (пограничная зона, специальные охраняемые территории);
- по территории, открытой для иностранцев, могут свободно перемещаться при условии уведомления об этом органов внутренних дел;
- могут приобретать гражданское оружие по лицензии, выданной органами внутренних дел, но только на основании ходатайств представительств государств, гражданами которых они являются, и при условии вывоза ими оружия с территории Российской Федерации – в течение пяти дней со дня приобретения;
- при наличии обстоятельств, установленных законодательством, выезд из Российской Федерации может быть не разрешен.
Легализация нахождения апатрида на территории России
Человек без гражданства не считается безнадёжным. Если он желает иметь больше прав в данной стране, то нужно будет пройти процесс под названием легализация. Прохождение процесса происходит в несколько этапов.
Фото: https://pixabay.com/illustrations/russia-flag-em-world-cup-1454933/
Удостоверение личности
Процесс подтверждения личности считается самым сложным. Это обосновано тем, что никаких документов у него нет, а, значит, процедура усложняется. Потребуется обратиться в ГУВМ МВД с заявлением, в котором нужно будет указать основные данные: фамилию, имя, отчество, дату рождения, когда прибыл в страну и зачем. Кроме заявления, потребуется собрать пакет документов, которые так или иначе могут подтвердить личность:
- паспорт, который не действует;
- если человек получал образование, то подойдёт диплом, аттестат или любая другая бумага;
- водительские права;
- удостоверение пенсионера;
- свидетельство о заключении или расторжении брака;
- если заявитель менял фамилию, то нужно предъявить подтверждающие документы;
- свидетельство о рождении, при утере можно обратиться в органы ЗАГСа и восстановить документ;
- копии паспортов родителей, заверенные нотариусом. Если родители могут явиться сами, то нужны оригиналы документов.
За процесс подтверждения личности нужно заплатить государственную пошлину. При подаче документов стоит быть готовыми к тому, что нужны будут какие-то дополнительные бумаги. Апатрид должен взять с собой двух свидетелей, которые подтвердят показания, которые он даёт.
Заявление с документами после принятия рассматривают в течение трёх месяцев. После этого апатрид получит справку с вклеенной фотографией. Данная справка будет временным удостоверением для апатрида.
Получение разрешения на временное проживание и оформление вида на жительство
Следующий этап – это получение разрешения на временное проживание или вида на жительство. Если на руках имеется удостоверение личности, то вполне можно рассчитывать на получение разрешения или вида на жительство. Данные документы позволяют пересекать границы РФ, апатрид сможет получить страховку и медицинскую помощь в государственной поликлинике. Если говорить в общем, то человек сможет получить права (почти все), которыми наделены граждане России.
Миграционная служба России занимается выдачей разрешений. Но данная служба в год может выдать определённое количество разрешений. Есть и другой способ получения разрешения:
- Гражданин родился на территории России.
- Супруг или супруга являются гражданами РФ.
- Родители в нетрудоспособном возрасте, которые имеют гражданство России.
- Несовершеннолетние дети, родители которых оформляют разрешение, тоже могут получить такой документ.
Разрешение на временное проживание может выдаваться только на один год. Когда данный срок истекает, можно заняться оформлением вида на жительство.
Если апатрид получает вид на жительство, то возможностей и прав у личности появляется больше. Но стоит отметить, что и требования для выдачи документа более жёсткие. Но это не является основанием, чтобы не оформлять ВНЖ. Наоборот, люди стремятся это сделать. Данный документ позволяет пересекать границу России более просто, он может менять место жительства (город). Разрешение не всегда позволяет делать такое. Гражданин имеет право нести военную службу, может оформлять депозиты, кредиты, то есть пользоваться банковскими услугами.
Приобретение гражданства РФ
Апатрид должен прожить на территории страны не меньше пяти лет, чтобы заняться вопросом оформления гражданства. Упрощённая форма получения гражданства существует для тех, кто:
- разговаривает на русском языке;
- был рождён на территории СССР или учился там;
- состоит в брачных отношениях с гражданином России не менее трёх лет.
Фото: https://pixabay.com/vectors/basic-desolate-flag-old-russia-1299705/
Есть категория граждан, которые утратили своё гражданство в силу распада СССР. Для них тоже есть возможность стать подданным России в упрощённой форме:
- Человек может обратиться в дипломатическое представительство, расположенное в том месте, где проживает.
- Если ребёнок родился от апатрида в России, то сейчас он автоматом получает гражданство РФ.
- Если бывшие граждане РФ не стали гражданами других стран, то они могут получить гражданство без получения вида на жительство в России.
Пройдя все этапы, можно получить паспорт. Без гражданства, если вы этого сами не желаете, вы не останетесь. Главное соблюдать все условия и предъявлять достоверные данные.
Нормативное регулирование
Наибольший объем всех составляющих правового статуса рассматриваемой группы лиц предусматривается в нормах, предписанных ФЗ “О правовом положении иностранных граждан”. Его содержание предписывает определенные исключения, которые предусматриваются правовым статусом лиц, являющихся гражданами других государств.
Некоторые положения предписываются в статьях Конституции РФ. Именно в них зафиксировано, что все представители рассматриваемой группы лиц несут права и обязанности, наравне с гражданами РФ. Но с учетом некоторых исключений.
Конституция предписывает недопущение некой изолированности лиц, отнесенных к гражданству других стран, что проявляется в их возможностях свободно передвигаться, обучаться, работать и пользоваться естественными правами, пребывая на территории России.
Кроме указанных нормативных правовых актов, правовое положение иностранных граждан в РФ закрепляют и некоторые иные законы, отдельные указы Президента РФ, а также изданные Правительством постановления. Также в данную группу актов относятся все те международные договоры, документы и акты, содержание которых предписывает не просто некие особенности правового статуса иностранных граждан, но еще и отдельные права, гарантии, свободы и некоторые обязанности. Такие документы также занимаются регулированием порядка не только фактического нахождения, но и проживания на территории РФ.
Основные принципы правового положения иностранцев в России
Правовое положение иностранных граждан определяется следующими основными принципами:
- иностранные граждане могут пользоваться теми же свободами и правами, несут те же обязанности, что и российские граждане;
- независимо от происхождения, имущественного и социального положения, национальной и расовой принадлежности, пола, языка, образования, отношения к религии, характера и рода занятий и т.д. иностранные граждане являются перед законом равными;
- в отношении граждан иных государств, в которых существуют специальные ограничения прав и свобод российских граждан, могут устанавливаться ответные ограничения;
- использование иностранцами своих прав в России не должно наносить вред и ущерб интересам государства и общества, законным интересам и правам граждан РФ;
- иностранные граждане должны соблюдать законы, действующие в РФ, в том числе нормативно-правовые акты, определяющие порядок реализации субъектами гражданских прав.
Действующий в России принцип равноправия мужчин и женщин целиком распространяется на иностранных граждан. Женщине-иностранке предоставляются равные права с мужчиной-иностранцем. Безусловное признание принципа равенства мужчины и женщины определяют тот факт, что основанные на неравноправном положении женщины юридические действия не могут применяться.
Для иностранных граждан, имеющих место жительства в России введены правила о личном законе (п. 3 ст. 1195 ГК). Эта норма предусматривает желание увязать основного принципа – применение принципа гражданства с территориальным принципом (указание на место жительства).
В отношении иностранца, проживающего на территории России, должно применяться право страны места жительства вместо права страны гражданства этого государства. Под местом жительства понимается то место, где лицо преимущественно или постоянно проживает. Принцип места жительства применяется и в отношении лиц, которые являются гражданами сразу нескольких иностранных государств.
В Российской Федерации иностранные граждане пользуются гражданской правоспособностью, которая определяется личным законом физического лица. Иностранные граждане обладают такой же гражданской правоспособностью, что и россияне, и не могут требовать сверх этого каких-либо привилегий.
Национальный режим относительно гражданской правоспособности иностранных граждан, закрепленный в законодательстве, носит безусловный характер. Такой режим предоставляется иностранному гражданину в каждом случае без требования взаимности. Национальный режим в отношении прав иностранных граждан на промышленные образцы, изобретения, топологии интегральных микросхем, полезные модели, на селекционные достижения могут предоставляться на основании принципа взаимности или в силу международных договоров.
«Право иностранцев» как специальный режим в области публичного права
Понятие «право иностранцев» сводится к определению специального режима для иностранных граждан в области публичного права. Данные правила определяют основные принципы предоставления права на жительство, поселение, поступление на работу и т.д., а также нормы, ограничивающие права иностранцев (права передвижения, приобретения недвижимости, заниматься определенными профессиями и др.).
Замечание 2
«Право иностранцев» – это совокупность норм, носящих только материально-правовой характер, регулирующих соответствующие отношения по существу и определяющих особый статус иностранцев.
«Право иностранцев» обуславливает правовой статус иностранного лица и в широком, и в узком смысле:
- в широком смысле – это совокупность норм, обуславливающих статус иностранца в отношениях, устанавливающих отличительные признаки, признающих равный правовой режим с гражданами России, включая необходимые для деятельности иностранца в пределах данного государства;
- в узком смысле – это совокупность норм, административно-правового характера, имеют непосредственное отношение к отличительным признакам правового статуса иностранного лица от правового статуса россиянина.
