Присваивание правового статуса беженцев

Основания для утраты статуса

Статус может быть утрачен при изменении условий, способствующих его получению.

Для вынужденных переселенцев причиной аннулирования статуса могут быть:

Утрата российского гражданства;
Переселение на постоянное место жительства за рубеж;
Возвращение в регион убытия на ПМЖ;
Выявление того, что лицо предоставило неверные сведения либо поддельные документы при оформлении;
Истечение срока действия статуса.

Для беженцев причины лишения или утраты статуса носят более разнообразный характер. Причиной утраты могут стать:

Получение гражданства РФ или иной страны;
Получение вида на жительство в Российской Федерации;
Возвращение в страну убытия;
Изменение фактических обстоятельств, вынудивших беженца покинуть родину;
Судимость за уголовное преступление на территории России;
Привлечение к административной ответственности за распространение наркотических средств;
Предоставление ложных сведений либо фальшивых документов при оформлении.

Обе категории вынужденных мигрантов объединяет причина предоставления такого статуса — преследование или угроза жизни по политическим, этническим, языковым, социальным или иным близким мотивам. Однако предоставляемые права и возлагаемые обязанности, а также условия получения статуса различаются из-за того, что вынужденные переселенцы переселяются внутри РФ и имеют ее гражданство, а беженцы, наоборот, являются иностранцами.

Какие права получает обладатель свидетельства?

Свидетельство наделяет своего обладателя некоторыми возможностями:

воспользоваться услугами переводчика;
получить помощь в проезде к месту пребывания и в перевозке багажа;
разместиться и получать питание в ПВР;
получить единоразовое пособие;
получать бесплатную медпомощь;
пройти профессиональное обучение в ПВР;
получить помощь в трудоустройстве.

Наряду с правами свидетельство налагает и обязанности:

соблюдать правовые акты и законы РФ;
не нарушать порядков ПВР (включая нормы санитарии и гигиены);
пройти обязательный медосмотр и сдать все необходимые анализы.

Приобретая особый статус, человек обретает дополнительные права. Теперь он может:

официально трудиться в России;
начать в РФ предпринимательскую деятельность;
получать социальные льготы;
устраивать детей в детские сады либо учебные заведения;
получать информацию о родственниках, оставшихся в покинутой беженцем стране;
получить проездной документ для выезда за рубеж;
подать бумаги на постоянное проживание в РФ и впоследствии – на получение гражданства;
участвовать в общественной жизни;
вернуться в родную страну;
уехать на ПМЖ в иное государство.

Наряду с увеличением прав растет и количество обязанностей. При смене личных данных, адреса регистрации либо проживания, приобретении гражданства или ВНЖ, а также при желании выехать за рубеж надо в недельный срок уведомить об изменениях МВД. При смене места пребывания в этот срок нужно успеть встать на учет в территориальном органе МВД. Также хотя бы раз в полгода необходимо проходить переучет.

В каких случаях придет отказ?

Отказ от присвоения статуса беженца можно получить на двух этапах процедуры ходатайствования: при получении свидетельства и при подаче заявки на присвоение статуса. Однако для этого должны быть веские основания:

заявитель совершил уголовное преступление в РФ и на него заведено уголовное дело;
это уже не первое заявление иностранца, и в прошлый раз ему уже отказали в связи с отсутствием весомой причины для присвоения статуса беженца;
человеку уже было отказано в присвоении статуса в одной из стран ООН;
у заявителя есть гражданство в иной стране, которая в силах предоставить ему необходимую защиту;
у заявителя уже была возможность получить статус беженца в третьей стране, но он оттуда уехал (для тех, кто претендует на данный статус);
человек покинул свою страну не по причине существования угрозы для жизни и здоровья, а теперь боится туда возвращаться из-за наказания за незаконный выезд или иное правонарушение;
человек без весомой причины просрочил время обращения с ходатайством;
заявитель отказывается предоставить информацию о себе и своем прибытии в РФ;
супруг или супруга заявителя имеет российское гражданство, что дает самому заявителю право получить разрешение на постоянное проживание в России;
человек уже получил разрешение на постоянное проживание в РФ.

Вынужденные переселенцы могут получить отказ в следующих случаях:

если они не успели подать заявку в МВД в течение 12 месяцев с даты въезда в страну;
если они совершили правонарушение уголовного характера в РФ либо преступление против мира;
если они покинули свою страну из-за экономических причин.

Получив отказ, заявитель обязан покинуть Россию. Срок, в течение которого это надо сделать, может быть разный:

3 дня – при подаче заявки в пункт погранконтроля;
месяц – в остальных случаях.

Права и обязанности разных категорий мигрантов

Как уже было сказано выше, беженцы в международном праве выделены как отдельная категория в 1951 г. в акте ООН, утверждённом на Женевской конференции. Что касается правового статуса вынужденных переселенцев и беженцев в России, он контролируется Конституцией Российской Федерации, ФЗ «О беженцах», «О вынужденных переселенцах» и административным регламентом миграционной службы.

Рассмотрим основные положения этих документов, а затем поясним, как получить административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев человеку, нуждающемуся в защите от гонений, а также его близким родственникам.

Права беженцев

Чтобы обеспечить достойное правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, законодатели РФ установили, что люди, укрывающиеся от преследований на территории страны или же получающие дипломатическое убежище, имеют право:

получать сведения о своих правах и обязанностях, в том числе при помощи переводчика;
просить содействия в оформлении разрешительных документов для въезда в Россию, а также в успешном проезде и провозе багажа;
находиться под охраной в центре временного размещения;
размещаться в помещениях, предоставленных из фонда жилья для временного поселения;
питаться, пользоваться коммунальными услугами, получать лекарства и медицинскую помощь;
учиться и работать наравне с гражданами РФ, вести предпринимательскую и общественную деятельность;
в любой момент вернуться в родную страну или уехать в другое государство.

Обязанности беженцев

Конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев обязывает людей, причисленных к этим категориям:

соблюдать Конституцию РФ и другие нормативные правовые акты;
придерживаться порядка, установленного в жилье для временного поселения, в том числе прибыть туда своевременно;
в случае изменения в составе семьи, перемены имени и фамилии кем-либо из родственников, получения гражданства РФ или намерения изменить место жительства сообщать об этом в федеральный орган исполнительной власти как можно быстрее (не позже чем через семь дней);
своевременно проходить процедуру переучёта либо сниматься с учёта (при перемене места жительства).

Отличия

Как мы уже сказали, правовые статусы указанных субъектов существенно отличаются. Данные отличия касаются гражданства лиц, которые имеют на него право, порядка его получения, срока действия статуса, прав, которые такой статус предоставляет, пакета необходимых документов и множества других аспектов. Для полного их понимания рассмотрим основные отличия подробнее.

Гражданство

Так, главное отличие вынужденного переселенца от беженца заключается в гражданстве лица, которого претендует на статус. Согласно ФЗ «О беженцах», правовой статус беженца в России может получить иностранный гражданин или лицо без гражданства – россиянин на территории РФ стать таковым не может.

В то же время, согласно положениям ФЗ «О вынужденных переселенцах», данный статус может быть присвоен лишь гражданам РФ, которые прибыли в Россию из других стран или переселились в рамках субъекта федерации или государства – иностранцы и апатриды на такой статус претендовать не могут.

Указанное отличие влияет и на спектр прав, которыми наделяются владельцы статуса. Так, если беженцам предоставляется ограниченный спектр прав, указанных в законе, и лишь некоторые из которых приравнены к правам россиян, то вынужденные переселенцы уже обладают спектром прав граждан РФ, к которым им ст. 6 ФЗ «О вынужденных переселенцах» предоставляются дополнительные.

Процедура получения

Несмотря на внешнюю схожесть и необходимость ходатайствования о предоставлении статуса как от беженцев, так и от вынужденных переселенцев, имеется множество процедурных отличий. Так, первые обязаны обращаться с прошением о предоставлении статуса лично или через представителя в случае, если сделать это самостоятельно им не позволяет здоровье. Вынужденные переселенцы, в свою очередь, могут подать ходатайство не только лично, но и направить по почте или же обратиться через портал Госуслуги.

Отличаются и процедуры, которые необходимо пройти кандидатам. Так, если переселенцам достаточно лишь направить ходатайство и представить установленный законом пакет документов, то потенциальным беженцам придется вместе с этим пройти медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию, анкетирование, индивидуальное собеседование и ряд других обязательных процедур. Кроме того, ходатайства от последних предусматривают более тщательное рассмотрение и изучение причин и обстоятельств, которые послужили мотивами для направления ходатайства.

Срок действия статуса

Разница между беженцем и вынужденным переселенцам заключается и в сроке действия статуса. Так, для беженцев правовое положение предоставляется бессрочно с необходимостью переучета каждые полтора года. Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок в 5 лет с возможностью продления по заявлению его обладателя при наличии на то оснований, указанных в законе.

Необходимые документы

Тем, кто претендует на статус беженца, достаточно представить при подаче ходатайства лишь документ, удостоверяющий его личность. Все остальные документы, подтверждающие указанные им сведения и мотивы, подаются лишь по инициативе лица.

Переселенцам вместе с ходатайством необходимо представить документы, удостоверяющие личность, свидетельство о рождении (для малолетних членов семьи), свидетельство о заключении брака для лиц, состоящих в нем, по 2 фотографии на каждого из членов семьи и документы, подтверждающие их родственные отношения.

Выплаты

Как беженцы, так и временные переселенцы до рассмотрения их ходатайства по существу и предоставления правового статуса имеют право на единовременные денежные выплаты. Несмотря на то, что право на них гарантируется разными нормативными актами (переселенцам – постановление Правительства РФ № 724 от 16.06.97, беженцам – постановление Правительства РФ № 484 от 23.05.98), их размер идентичен.

При этом вынужденные переселенцы – по российскому гражданству, а иностранцы – в результате беженства, имеют право на пенсионное обеспечение и иные социальные выплаты, положенные в силу социального статуса (по утере кормильца, по инвалидности и прочие).

Этапы получения статуса «беженец»

Прежде всего, лицу нужно подать специальное ходатайство. После проведения рассмотрения, все необходимые бумаги направляются в территориальное отделение для рассмотрения МС и выдачи свидетельства.

Получить статус беженца можно только после того, как лицо передаст в соответствующие органы на хранение свой паспорт, другого рода документы, которые подтверждают его личность на время рассмотрения заявления. Свидетельство выступает в роли бумаги, подтверждающей личность того лица, которое обратилось за признанием статуса.

Однако стоит обязательно учитывать, что в некоторых случаях миграционные органы могут отказать в рассмотрении заявления по существу. Как правило, отказ выноситься в следующих случаях:

Если имеет место возбуждение уголовного дела.
Если у заявителя есть гражданство третьего государства, на территории которого оно может перебывать и пользоваться его зашитой.
Если лицо приехало из третьего государства.
Если человек отказывает от сообщения данных о себе и особенностях своего попадания на территорию РФ.
Если человек состоит в браке с гражданином РФ.
Если есть разрешение на постоянное проживание.

Те лица, ходатайства которых находятся в стадии рассмотрения, а также члены их семьи могут воспользоваться следующими правами:

Прибегнуть к помощи переводчика.
Получить помощь в провозе багажа.
Получить денежное пособие в размере более 100 рублей на члена семьи.
Направиться в центр временного пребывания.
Получить продукты питания.
Получить медицинскую помощь.
Подать заявление об отзыве ходатайства.

Получить статус беженца не сложно, но нужно обязательно учитывать, что статус беженца действителен только в течение 3 лет.

Стоит отметить, что при осуществлении прав на трудовую деятельность беженцы полностью уравнены в свое положении с гражданами РФ.

Обзор причин переселения

Причинами переселения людей – перемещения их с одного места жительства на другое – могут быть реальные риски подвергнуться притеснению по социальным признакам:

расовой либо национальной принадлежности;
вероисповеданию;
языку;
политическим убеждениям;
принадлежности к определенной социальной группе.

Миграционный процесс, как массовое явление, подлежащее статистическому учету, кроме социальных и политических, может быть вызван причинами природного, экономического, военного либо иного характера.

Ознакомьтесь подробнее с особенностями процесса переселение.

В отношении мигрантов тщательно разработана нормативно-правовая база – как в международном, так и в российском законодательстве.

Правовой статус беженцев и их обязанности

Права и обязанности беженцев закреплены Федеральным законом «О беженцах» (с изменениями и дополнениями).

Если иностранец (лицо без гражданства) признан беженцем, то он и прибывшие с ним члены его семьи имеют право:

на сопровождение до места проживания или регистрации, предоставление переводчика, помощь с доставкой багажа;
на размещение в специализированных центрах, предоставление бесплатного питания и коммунальных услуг, а также охрану в целях обеспечения безопасности;
на бесплатное получение медикаментов и медицинской помощи (в случае экстренной необходимости);
на содействие в оказании социальной защиты (социального обеспечения) наравне с гражданами РФ;
на помощь в трудоустройстве, получении профессионального обучения, оформлении частного предпринимателя без специального разрешения;
на поддержку при устройстве детей в дошкольные и общеобразовательные организации наравне с гражданами РФ;
на способствование в получении информации от родственников, оставшихся в стране гражданской принадлежности переселенца.

Лицо, признанное беженцем, обязано придерживаться следующих правил:

соблюдать законы Российской Федерации;
вовремя прибыть в специализированный центр размещения переселенцев;
поддерживать санитарно-гигиенические нормы и установленный порядок в центре временного размещения;
оповестить в течение семи дней сотрудника миграционного службы об изменении информации в документах (смена имени, фамилии, состава семьи, семейного положения), а также в случае получения вида на жительства или гражданства РФ.

Если иностранец желает сменить место своего пребывания, то в течение семи дней он обязан сняться с учета и встать на новый учет в миграционной службе. Если предстоит выехать за пределы территории РФ, об этом также следует сообщить в ГУВМ РФ.

Механизм получения статуса

Либо сам мигрант, либо его уполномоченный представитель начинают процесс с подачи письменного ходатайства.

Документы

К моменту подачи необходимо подготовить следующие документы:

Заполненный бланк ходатайства;
Миграционная карта с указанием цели «беженство», если подача в РФ;
Паспорт своей страны;
Подтверждения родства, если есть члены семьи, которые вместе с заявителем въехали в РФ.

Образец бланка ходатайства

Куда обращаться

Если процедура обращения происходит в консульскую или пограничную службу, это необходимо сделать до пересечения границы РФ. Если ходатайство подается уже после въезда в страну, визит в отделение ГУВМ, территориально самое ближайшее, должен состояться в течение суток после въезда.

После подачи с заявителем проводится беседа, и он должен заполнить опросный лист и бланк анкеты, которые выдаст сотрудник отделения. Они, как и бланк ходатайства, заполняются на русском языке. Латиницей допустимо только вписать ФИО, как в паспорте.

После заполнения всех бланков предстоит процедура идентификации. Сотрудники сделают биометрическое фото заявителя и снимут отпечатки пальцев.

Сроки рассмотрения

Если обращение происходит в РФ, срок рассмотрения заявки составляет пять рабочих дней. На территории другого государства или в пограничной зоне – один месяц.

Все это время беженец, въехавший на российскую территорию, может находиться в пункте временной регистрации, если не в состоянии арендовать или купить жилье.

На период рассмотрения выдается документ, являющийся временным идентификатором личности.

Временное свидетельство

Предоставить или нет данный статус, решает президент. Детям он предоставляется вместе с родителями. Всем совершеннолетним членам семьи – индивидуально.

Вся процедура подачи, оформления, получения – бесплатна.

Если решение положительное, выдается удостоверение максимум на три года с правом один раз на один год его продлить. Но обычно сначала документ оформляется на год. По истечении года его владелец может принять решение о начале вхождения в гражданство или возвращении на родину, либо продлить беженский статус.

Кстати. Все удостоверяющие личность документы у беженца изымаются и хранятся в ГУВМ. Когда ему понадобится выехать в другую страну (без отказа от статуса беженца, речь не идет о возвращении на родину), необходимо обратиться за изготовлением проездного документа.
Проездной документ

Статус беженца: пошаговая процедура оформления

В каждой стране существуют свои правила, как получить статус беженца, но в целом процедура стандартная. Прибыв в желаемую страну, сразу отметиться в координационном центре. Регистрация может продлиться около 2х дней. Сначала выдается документ о прибытии, являющийся подтверждением личности в этой стране и позволяет получать пособия. На документе указываются данные человека, фото, а также снимаются отпечатки пальцев. На следующий день проводится медкомиссия и выдается денежное пособие.

После, происходит поселение в специальном временном учреждении, в котором придется прожить от 6 недель до полугода вплоть до получения разрешения или отказа в признании беженцем. Заполнять документы надо черными или синими чернилами, разборчиво и без помарок. Сведения о детях надо заносить в форму одного из родителей. Каждые полтора года переселенец должен подтвердить, что нуждается в защите. Для переучета предоставляются документы:

удостоверение беженца;
копия паспорта;
справка от отсутствии своего жилья;
договор аренды жилплощади;
документы, которые подтверждают сложные обстоятельства.

Принимая людей и решая проблемы переселенцев, страны ЕС получают большую миграционную нагрузку. Большая часть желающих получить убежище, являются экономическими мигрантами. Что создает предвзятое отношение ко всем переселенцам. Существуют правовые проблемы реализации статуса:

некоторые страны не желают принимать беженцев даже, если доказана проблема;
много проблем связано с доказательствами преследований;
большую часть людей попросту выставляют из страны после выдачи отказа;
возникают сложности с прохождением натурализации и социализации.

Эти проблемы на законодательном уровне быстро решаются в развитый странных с высоким экономическим ростом: Италия, Австрия, Германия и т.д.

Список необходимых документов

Чтобы подать прошение о предоставлении статуса переселенца необходимо подготовить ряд документов. Ниже приведен перечень, который потребуется:

ходатайство о предоставлении временного убежища;
паспорт или документ, подтверждающий личность;
материалы и доказательства, являющиеся причиной для присвоения статуса переселенца;
дактилоскопическая карта;
анкета просителя;
свидетельство о рождении для детей до 14 лет.

Требуются только оригиналы.

Паспорт беженца

После получения удостоверения беженца национальный паспорт гражданина или иной документ, подтверждающий личность заявителя, признанного беженцем, остается на хранении в ГУВМ МВД. Если человек желает выехать за пределы РФ, ему нужно будет получить другой документ, разрешающий выезд за пределы России.

Что такое проездной документ и для чего он необходим

Проездной документ – это удостоверение, которое выдается для осуществления выезда за пределы РФ или въезда на ее территорию. Мигрант может его использовать вместо национального удостоверения личности, как паспорт беженца в РФ. По нему можно перемещаться во все иностранные государства, за исключением той страны, которую покинул беженец в поисках защиты. Информацию о детях, не достигших совершеннолетия, или об иных гражданах, в отношении которых осуществляется попечительство, вносят в проездной документ родителя/опекуна.

На какой срок выдается удостоверение

Проездное удостоверение мигранта выдается на срок до трех лет всем членам семьи и лицам, в отношении которых осуществляется опека (кроме детей, не достигших совершеннолетия). Документ не может выдаваться на период, превышающий срок признания гражданина беженцем.

Как получить проездной документ

Чтобы оформить проездное удостоверение, нужно лично подать заявление о его выдаче в отделение ГУВМ МВД РФ. Бланк можно заполнить как на компьютере, так и от руки разборчивым почерком чернилами синего или черного цвета. Все графы подлежат заполнению печатными буквами. Любые исправления не допускаются.

Какие документы необходимо предоставить

Чтобы оформить проездное удостоверение беженца, в территориальный орган ГУВМ МВД необходимо подать:

Оригинал и ксерокопию удостоверения беженца.
Заявление в двух экземплярах.
Свидетельство о рождении детей, удостоверение об опеке (попечительстве) + заверенные ксерокопии.
Личные фотографии размером 35 на 45 мм – 4 штуки.
Фотографии на каждого из детей, которым исполнилось 6 лет, – 4 штуки.
Документы, подтверждающие трудовую деятельность (или учебу) в РФ.

Если мигрант обратился за получением проездного документа в связи с желанием проживать в другом государстве, данные сведения должны быть отражены в заявлении, в этом случае работник миграционной службы может потребовать предоставить дополнительную информацию.

Срок оформления проездного для мигранта

После подачи пакета документов в миграционную службу сотрудник, принявший заявление, должен выполнить необходимую проверку всей информации, для чего направляются запросы в необходимые инстанции (органы внутренних дел, налоговую службу, федеральные органы судебных приставов), которые в двухмесячный срок обязаны предоставить необходимые сведения. Длительность процедуры оформления и выдачи проездного удостоверения не превышает трех месяцев со дня подачи всех надлежаще оформленных документов.

Стоимость услуги

За оформление и выдачу проездного удостоверения, а также за продление срока действия взимается госпошлина. На сегодняшний день ее размер составляет 350 рублей. Квитанцию об уплате госпошлины следует приложить к пакету документов при подаче в миграционную службу.

Причина отказа в выдаче проездного

В выдаче или продлении проездного удостоверения может быть отказано по следующим причинам:

Для получения проездного мигрант предоставил ложную (недостоверную) информацию.
Гражданин подозревается в совершении противоправных действий либо в отношении него возбуждено уголовное дело.
Лицо, желающее получить удостоверение, не исполняет судебные обязательства, уклоняется от уплаты налогов.

Отказ в выдаче документа мигрант может обжаловать в административном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проездное удостоверение может быть изъято в случае утраты (лишения) лицом статуса беженца, порчи проездного документа, если правила оформления и выдачи были нарушены (установлено расхождение в записи). Если в случае утери выдан новый документ, а впоследствии был найден старое удостоверение, то оно изымается, как и в случае смерти иностранца или лица без гражданства.

Отличия

Как мы уже сказали, правовые статусы указанных субъектов существенно отличаются. Данные отличия касаются гражданства лиц, которые имеют на него право, порядка его получения, срока действия статуса, прав, которые такой статус предоставляет, пакета необходимых документов и множества других аспектов. Для полного их понимания рассмотрим основные отличия подробнее.