Оформление статуса беженца в РФ

Обеспечение жильем

По приезду следует сразу зарегистрироваться по месту временного пребывания. Не стоит забывать, что непрерывный срок свободного пребывания на территории России для граждан СНГ без визы не превышает 90 дней суммарно из 6 месяцев (ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002).

Сделать регистрацию беженцы вправе и в пунктах временного размещения (ПВР), в которых им предоставляют возможность проживать. В каждом субъекте РФ есть специальный фонд жилья, в который включены разные объекты недвижимости — от комнат в общежитиях, квартир до индивидуальных домов. Но выбирать, в какое конкретно жилье заселиться, граждане не вправе. Предоставляют помещения в порядке очереди, которая определяется в ГУВМ МВД, и распределяют в зависимости от нуждаемости, количества членов семьи и т. д.

Дополнительно люди, проживающие в ПВР, вправе бесплатно питаться, пользоваться коммунальными услугами и лекарствами (п. 4 ст. 8 ФЗ № 4528-1).

Эта возможность предоставляется на 3 года, пока действует правовое положение в следующих случаях:

• если у гражданина нет иного жилья и возможности его найти;
• если ни у одного из членов его семьи нет недвижимости в собственности или по договору соцнайма;
• если он относится к социально незащищенной категории населения.

Если есть желание и возможность, то человек вправе самостоятельно арендовать квартиру или жить у родственников или знакомых. Деньги за аренду жилья им не вернут. Если решили переехать в другое место, обязательно необходимо сообщить об этом в ГУВМ МВД. Тогда возможность проживать в ПВР утрачивается.

Отличия

Как мы уже сказали, правовые статусы указанных субъектов существенно отличаются. Данные отличия касаются гражданства лиц, которые имеют на него право, порядка его получения, срока действия статуса, прав, которые такой статус предоставляет, пакета необходимых документов и множества других аспектов. Для полного их понимания рассмотрим основные отличия подробнее.

Гражданство

Так, главное отличие вынужденного переселенца от беженца заключается в гражданстве лица, которого претендует на статус. Согласно ФЗ «О беженцах», правовой статус беженца в России может получить иностранный гражданин или лицо без гражданства – россиянин на территории РФ стать таковым не может.

В то же время, согласно положениям ФЗ «О вынужденных переселенцах», данный статус может быть присвоен лишь гражданам РФ, которые прибыли в Россию из других стран или переселились в рамках субъекта федерации или государства – иностранцы и апатриды на такой статус претендовать не могут.

Указанное отличие влияет и на спектр прав, которыми наделяются владельцы статуса. Так, если беженцам предоставляется ограниченный спектр прав, указанных в законе, и лишь некоторые из которых приравнены к правам россиян, то вынужденные переселенцы уже обладают спектром прав граждан РФ, к которым им ст. 6 ФЗ «О вынужденных переселенцах» предоставляются дополнительные.

Процедура получения

Несмотря на внешнюю схожесть и необходимость ходатайствования о предоставлении статуса как от беженцев, так и от вынужденных переселенцев, имеется множество процедурных отличий. Так, первые обязаны обращаться с прошением о предоставлении статуса лично или через представителя в случае, если сделать это самостоятельно им не позволяет здоровье. Вынужденные переселенцы, в свою очередь, могут подать ходатайство не только лично, но и направить по почте или же обратиться через портал Госуслуги.

Отличаются и процедуры, которые необходимо пройти кандидатам. Так, если переселенцам достаточно лишь направить ходатайство и представить установленный законом пакет документов, то потенциальным беженцам придется вместе с этим пройти медицинское освидетельствование, дактилоскопическую регистрацию, анкетирование, индивидуальное собеседование и ряд других обязательных процедур. Кроме того, ходатайства от последних предусматривают более тщательное рассмотрение и изучение причин и обстоятельств, которые послужили мотивами для направления ходатайства.

Срок действия статуса

Разница между беженцем и вынужденным переселенцам заключается и в сроке действия статуса. Так, для беженцев правовое положение предоставляется бессрочно с необходимостью переучета каждые полтора года. Статус вынужденного переселенца предоставляется на срок в 5 лет с возможностью продления по заявлению его обладателя при наличии на то оснований, указанных в законе.

Необходимые документы

Тем, кто претендует на статус беженца, достаточно представить при подаче ходатайства лишь документ, удостоверяющий его личность. Все остальные документы, подтверждающие указанные им сведения и мотивы, подаются лишь по инициативе лица.

Переселенцам вместе с ходатайством необходимо представить документы, удостоверяющие личность, свидетельство о рождении (для малолетних членов семьи), свидетельство о заключении брака для лиц, состоящих в нем, по 2 фотографии на каждого из членов семьи и документы, подтверждающие их родственные отношения.

Выплаты

Как беженцы, так и временные переселенцы до рассмотрения их ходатайства по существу и предоставления правового статуса имеют право на единовременные денежные выплаты. Несмотря на то, что право на них гарантируется разными нормативными актами (переселенцам – постановление Правительства РФ № 724 от 16.06.97, беженцам – постановление Правительства РФ № 484 от 23.05.98), их размер идентичен.

При этом вынужденные переселенцы – по российскому гражданству, а иностранцы – в результате беженства, имеют право на пенсионное обеспечение и иные социальные выплаты, положенные в силу социального статуса (по утере кормильца, по инвалидности и прочие).

Беженцы и вынужденные переселенцы — чем они отличаются?

Беженцы и вынужденные переселенцы нередко воспринимаются как лица одной и той же категории. Но это не так. Если беженцем может быть признан человек, не имеющий российского гражданства, то вынужденный переселенец, как правило, является гражданином РФ.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны:

1. Граждане РФ, которые оставили место жительства в иностранном государстве и прибыли в Россию по причине насилия либо преследования по расовому, национальному, религиозному или иному признаку.
2. Граждане России, покинувшие один регион РФ и прибывшие на территорию другого по вышеназванным причинам.
3. Иностранцы и лица без гражданства, которые правомерно проживают в РФ и вынуждены сменить место жительства в пределах РФ по вышеуказанным причинам.

Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев существенно различается, т. к. вынужденные переселенцы имеют российское гражданство (в большинстве случаев) и потому  обладают всеми правами, предоставленными гражданам РФ в силу закона. Кроме того, статус вынужденных переселенцев дает право на социальную поддержку и материальную помощь со стороны государства.

Паспорт беженца

После получения удостоверения беженца национальный паспорт гражданина или иной документ, подтверждающий личность заявителя, признанного беженцем, остается на хранении в ГУВМ МВД. Если человек желает выехать за пределы РФ, ему нужно будет получить другой документ, разрешающий выезд за пределы России.

Что такое проездной документ и для чего он необходим

Проездной документ – это удостоверение, которое выдается для осуществления выезда за пределы РФ или въезда на ее территорию. Мигрант может его использовать вместо национального удостоверения личности, как паспорт беженца в РФ. По нему можно перемещаться во все иностранные государства, за исключением той страны, которую покинул беженец в поисках защиты. Информацию о детях, не достигших совершеннолетия, или об иных гражданах, в отношении которых осуществляется попечительство, вносят в проездной документ родителя/опекуна.

На какой срок выдается удостоверение

Проездное удостоверение мигранта выдается на срок до трех лет всем членам семьи и лицам, в отношении которых осуществляется опека (кроме детей, не достигших совершеннолетия). Документ не может выдаваться на период, превышающий срок признания гражданина беженцем.

Как получить проездной документ

Чтобы оформить проездное удостоверение, нужно лично подать заявление о его выдаче в отделение ГУВМ МВД РФ. Бланк можно заполнить как на компьютере, так и от руки разборчивым почерком чернилами синего или черного цвета. Все графы подлежат заполнению печатными буквами. Любые исправления не допускаются.

Какие документы необходимо предоставить

Чтобы оформить проездное удостоверение беженца, в территориальный орган ГУВМ МВД необходимо подать:

1. Оригинал и ксерокопию удостоверения беженца.
2. Заявление в двух экземплярах.
3. Свидетельство о рождении детей, удостоверение об опеке (попечительстве) + заверенные ксерокопии.
4. Личные фотографии размером 35 на 45 мм – 4 штуки.
5. Фотографии на каждого из детей, которым исполнилось 6 лет, – 4 штуки.
6. Документы, подтверждающие трудовую деятельность (или учебу) в РФ.

Если мигрант обратился за получением проездного документа в связи с желанием проживать в другом государстве, данные сведения должны быть отражены в заявлении, в этом случае работник миграционной службы может потребовать предоставить дополнительную информацию.

Срок оформления проездного для мигранта

После подачи пакета документов в миграционную службу сотрудник, принявший заявление, должен выполнить необходимую проверку всей информации, для чего направляются запросы в необходимые инстанции (органы внутренних дел, налоговую службу, федеральные органы судебных приставов), которые в двухмесячный срок обязаны предоставить необходимые сведения. Длительность процедуры оформления и выдачи проездного удостоверения не превышает трех месяцев со дня подачи всех надлежаще оформленных документов.

Стоимость услуги

За оформление и выдачу проездного удостоверения, а также за продление срока действия взимается госпошлина. На сегодняшний день ее размер составляет 350 рублей. Квитанцию об уплате госпошлины следует приложить к пакету документов при подаче в миграционную службу.

Причина отказа в выдаче проездного

В выдаче или продлении проездного удостоверения может быть отказано по следующим причинам:

1. Для получения проездного мигрант предоставил ложную (недостоверную) информацию.
2. Гражданин подозревается в совершении противоправных действий либо в отношении него возбуждено уголовное дело.
3. Лицо, желающее получить удостоверение, не исполняет судебные обязательства, уклоняется от уплаты налогов.

Отказ в выдаче документа мигрант может обжаловать в административном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Проездное удостоверение может быть изъято в случае утраты (лишения) лицом статуса беженца, порчи проездного документа, если правила оформления и выдачи были нарушены (установлено расхождение в записи). Если в случае утери выдан новый документ, а впоследствии был найден старое удостоверение, то оно изымается, как и в случае смерти иностранца или лица без гражданства.

Куда обращаться для получения статуса беженца

Куда обращаться

По правилам, получить статус беженца можно только в миграционной службе.

При этом подать документы для регистрации статуса можно в следующие инстанции:

1. В само отделение ФМС.
2. В политическое представительство или консульство, находящееся за пределами РФ.
3. В пропускной пограничный контроль.
4. При вынужденном незаконном переходе через границу РФ, гражданин может в орган МВД или службу безопасности пограничного контроля. Срок для обращения – сутки с момента пересечения границы.

Какие документы необходимы

Для оформления статуса необходимо подготовить следующие документы:

1. Прошение, с указанием причин и доказательств, по которым пришлось покинуть страну.
2. Фотографии требуемого образца.
3. Национальный паспорт.
4. Опросный лист.
5. Анкета.
6. Отпечатки пальцев.

Как приобрести статус беженца?

Для начала давайте становимся на вопросе, кто из украинских граждан имеет право на приобретение статуса беженца в России, и какие процедуры для этого следует выполнить.

Статус беженца в Российской Федерации могут получить граждане Украины при соблюдении следующих условий:

• отсутствие наличия российского гражданства на день обращения за статусом беженца;
• наличие официального места регистрации на территории, где непосредственно ведутся боевые действия (Донецкая и Луганская области), либо же предоставление доказательств о преследовании со стороны украинских властей из-за расовой принадлежности, политических или религиозных взглядов.
• отсутствие непогашенной судимости;
• отсутствие нарушений таможенного режима Российской Федерации в прошлом.

Для получения этого статуса, нужно подать пакет подтверждающих документов в российское посольство, если заявитель не находится на территории России, либо же в отделения ФСБ или ФМС. Термин рассмотрения заявления составляет от одного до трех месяцев.

В случае положительного решения, гражданину Украины выдается свидетельство о предоставлении статуса беженца на три года. Но, в таком случае, он теряет право на пересечение российской границы на один год. Также можно оформить статус временного переселенца. Критерии для его предоставления более мягкие, ограничения на выезд отсутствуют, но обеспечивать человеку, который получил подобный статус, придется себя самому, не рассчитывая на государство.

Обратите внимание! В эпоху коронавируса все ищут дополнительные возможности заработка. Удивительно, что альтернативными способами зарабатывать можно гораздо больше, вплоть до миллионов рублей в месяц

Один из наших лучших авторов написал отличную статью про заработок на играх с отзывами людей.

Проблемы и социальная работа

И беженцы, и вынужденные переселенцы вправе получать пособия. Невзирая на то, что данное право закреплено в различных законодательных постановлениях, размер выплат для беженцев и вынужденных переселенцев одинаковый.

Данным группам лиц выплачиваются такие пособия:

1. Ежедневное – восемьсот рублей. Предоставляется лицам, содержащимся в центрах временного пребывания. При этом на руки деньги не выдают. Они затрачиваются на содержание беженцев и переселенцев (питание, оказание медпомощи).
2. Единовременное. Размер данного пособия регламентирован правительственным указом от 23.05.1998 номер 484. В настоящее время его размер – сто рублей на человека. Для малоимущих (лица с инвалидностью, матери-одиночки, люди пенсионного возраста, многодетные семьи) величина пособия составляет сто пятьдесят рублей на человека.
3. Компенсационные и иные выплаты. Соответственно со ст. 6 федерального закона номер 4528, беженцы и переселенцы вправе рассчитывать на содействие государства при проезде к центру временного проживания.

Также они вправе использовать жилье, выделяемое государством для временного проживания. Оно предоставляется до момента, пока человек не найдет иное место для проживания.

Кроме того, перечисленные группы лиц вправе:

• получать содействие государства при направлении на обучение либо устройстве на работу;
• устраивать малолетних детей в детсады, школы, колледжи, университеты вне очереди;
• получать медпомощь и лекарства наравне с россиянами;
• получать информацию о своих членах семьи, которые остались в родном государстве;
• получать помощь переводчика.

Для получения положенных по закону выплат требуется посетить миграционную службу. Понадобится написать заявление. В нем нужно указать информацию о себе и детях. Сотрудники службы миграции, рассмотрев ходатайство, в течение одного дня предоставят заявителю справку, дающую право на получение выплат. В справке указывается учреждение Сбербанка России, в котором возможно получить деньги. Действует документ одну неделю.

Соответственно с законами РФ, выплаты предоставляются, если у людей нет денег для жизни в РФ и работы. Следовательно, люди, которые работают, не могут получить государственную помощь.

Основания для прекращения выплат:

• указание недостоверных сведений в заявлении;
• утрата правового положения;
• возврат в родное государство;
• приобретение разрешения на временное проживание либо вида на жительство;
• совершение правонарушений либо преступных деяний в Российской Федерации.

Лица, которые имеют статус беженца либо переселенца, вправе получать социальную поддержку от государства. Главное – не нарушать обязанности, которые установлены законами относительно беженцев/переселенцев. Несоблюдение обязанностей может привести к выдворению за пределы России.

3.2. Определение подзащитной категории

Государства

Конвенционные беженцы (лица, являющиеся беженцами в соответствии с положениями Конвенции 1951 г. о статусе беженцев или Протокола 1967 г.). Если государство является участником Конвенции 1951 г. или Протокола 1957 г., то на правительстве этой страны лежит обязанность по предоставлению лицам статуса беженца. На национальном уровне существуют различные процедуры для принятия решений относительно предоставления такого статуса. С точки зрения беженцев, статус конвенционного беженца наиболее предпочтителен: он не только является гарантией против высылки, но и предоставляет целый ряд экономических и социальных прав, указанных в Конвенции и Протоколе. Эти права включают в себя право на получение проездных документов, что имеет исключительное значение.

Лица, имеющие право на дополнительную, вспомогательную защиту. Применяется правительствами некоторых стран (Чехия, Норвегия, Дания) в отношении лиц, которых они не считают конвенционными беженцами. Такие лица могут оказаться в опасности в случае своего возвращения в страну происхождения вследствие получившего там широкое распространение насилия, иностранной агрессии, внутренних конфликтов, массовых нарушений прав человека, применения пыток либо других обстоятельств, серьезно нарушающих общественный порядок (данное основание содержится в Конвенции Организации африканского единства 1969 г. (п. 2 ст. 1), Картахенской декларации 1984 г. (п. 3 разд. II), а также в Конвенции против пыток 1984 г. (ст. 3).

На лиц, относящихся к этой категории беженцев, также распространяется принцип невысылки. Вместе с тем, они не могут претендовать на всю совокупность преимуществ, предоставляемых конвенционным беженцам.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

В компетенцию УВКБ ООН входят лица, признаваемые в качестве беженцев Верховным комиссаром ООН по делам беженцев на основании его Устава, который содержит практически то же определение, что и Конвенция 1951 г., а также некоторые другие категории беженцев в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи. Таких лиц называют мандатными беженцами. Признание лиц мандатными беженцами, таким образом, не зависит от того, является ли государство, в котором они нашли убежище, участником Конвенции и Протокола. Ими могут стать даже те лица, чьи ходатайства о предоставлении статуса конвенционного беженца были отклонены государственными органами.

Лицо, признанное в качестве мандатного беженца, пользуется защитой УВКБ ООН против высылки, ему гарантируется обхождение в соответствии с основными гуманитарными принципами. Вместе с тем, такой статус не означает всей полноты прав, предоставляемых лицам, которые обрели статус беженца в соответствии с положениями Конвенции.

Получение статуса беженца по принципу prima facie (первому впечатлению). Право на получение статуса беженца по принципу prima facie, иными словами, право, которое основывается на первых впечатлениях, применяется в случае массовых потоков беженцев, когда определение соответствия лиц предъявляемым к беженцам критериям на индивидуальной основе представляется нецелесообразным или невозможным. Это стало обычной практикой с 1960-х гг., когда УВКБ ООН и некоторые страны впервые столкнулись с регулярными массовыми движениями беженцев, в частности в Африке.

Необходимость немедленных действий для обеспечения защиты людей нередко возникает до того, как становится возможным определить их статус. Государствам следует стремиться к обеспечению такого обращения с ними, которое соответствовало бы общепризнанным гуманитарным принципам. Причем такое обращение должно гарантироваться всем лицам, прибывшим из одной страны по схожим причинам.

Обязанности вынужденных переселенцев

Помимо прав, лица, получившие соответствующий статус, должны соблюдать и обязанности, установленные ст. 6 ФЗ №4530-1:

• Находясь на территории РФ, соблюдать нормы Конституции и других законодательных актов.
• Придерживаться установленного в центре размещения порядка проживания (в каждой организации он разный. С ним можно ознакомиться на информационном стенде или узнать у администратора).
• При переезде из одного жилья в другое в течение месяца зарегистрироваться по новому адресу проживания. Сниматься с учета по старому не нужно: аннулирование регистрации производится автоматически после поступления соответствующих сведений.
• Проходить переучет каждые 5 лет.

Если переселенец утратил свой статус, приобрел жилище или отсутствовал в центре временного размещения без уважительных причин более полугода, он не сможет проживать в нем в дальнейшем.

Что делать после рассмотрения заявки?

Изучив представленные бумаги, сотрудники ФМС дают кандидату положительный или отрицательный ответ. В первом случае приезжий получает удостоверение, а свои основные документы на определенное время сдает в миграционную службу. В России он может пользоваться уже перечисленными льготами, а также бесплатным проездом в некоторых частях страны.

Как поступить беженцу, если понадобится срочно выехать за границу? Ему потребуется специальный проездной билет. Этот документ заменяет человеку удостоверение личности за пределами РФ.

Для трудоустройства не нужно оформлять патент или разрешение. Беженцы могут получить работу в любом населенном пункте, в зависимости от профессиональной подготовки.

Права лиц, получивших статус переселенца в Российской Федерации

После того как перемещенное лицо оформит ходатайство на получение статуса вынужденного переселенца, а органы Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД РФ его зарегистрируют, ему по закону предоставляются определенные права.

Что дает статус вынужденного переселенца:

1. Право получить единоразовое денежное пособие; размер его определяет Правительство РФ, но сумма не должна быть меньше ста рублей.
2. Получить направление на проживание в центре для вынужденных переселенцев, если перемещенному лицу негде жить.
3. Право получить компенсацию проезда от места регистрации ходатайства до места временного проживания. Условие справедливо для малоимущих семей или лиц, иным переселенцам государство только содействует в обеспечении проезда или провоза багажа.
4. Право жить в центре временного проживания, получать питание, пользоваться коммунальными услугами.
5. Право получать медпомощь и лекарственные препараты в медицинских учреждениях.

Конституционное право России рассматривает вынужденного переселенца как гражданина РФ (либо иностранца или лицо без гражданства, но проживающего на законных основаниях в России), вынужденного покинуть место своего жительства и прибыть на иную территориальную единицу Федерации. Определение «беженец» можно применить к лицу, прибывшему на территорию России из другой страны и не являющемуся гражданином РФ.

Основы конституционно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ, то есть совокупность прав и обязанностей этих лиц сходны. В течение трех месяцев после подтверждения своего положения переселенцы имеют право:

• выбрать место для из числа предложенных ГУВМ МВД;
• приобрести российское гражданство на льготных условиях;
• рассчитывать на всестороннюю помощь со стороны органов власти.

Вынужденные переселенцы также могут потребовать ссуду на строительство или приобретение жилья в РФ, причем государство должно предоставить долговременный и беспроцентный заем.

Административно-правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев и перемещенных лиц в Российской Федерации – это система прав и обязанностей, свобод и гарантий, которые предоставляются вышеперечисленным объектам российским государством. Важными элементами административно-правового статуса этой категории населения РФ являются гражданство, право- и дееспособность. Причем согласно административно-правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев последние имеют более широкие правоспособности.

Читайте больше подробностей о .